Программа "Электронная Россия" была разделена на три больших этапа. В течение 2002 г. предполагалось провести анализ уровня информатизации России во всех сферах: государственной, бюджетной, коммерческой, общественной. Также было запланировано проведение аудита законодательно-правовой базы информационных технологий и изучен опыт их успешного внедрения. Реализация первых проектов перехода к электронному документообороту в органах государственной власти, а так же проекты модернизации системы образования.

Планировалось сформировать систему мониторинга ИКТ, в том числе:

-      мировых тенденций развития ИКТ и их социально-экономических приложений;

-      уровня распространения информационных технологий в стране;

-     эффективности бюджетных расходов в сфере информатизации;

-     эффективности использования информационных технологий, информационных ресурсов в органах государственной власти и бюджетном секторе экономики, их технической и телекоммуникационной обеспеченности;

-     эффективности действующей нормативно-правовой базы в области регулирования рынка ИКТ и вопросов социально-экономических приложений ИКТ.

Перечисленные области по поручению Минэкономразвития были глубоко исследованы учеными ГУ-ВШЭ и фонда “Новая экономика”; соответствующие отчеты подверглись экспертизе независимых специалистов и были обсуждены профессиональной общественностью на специальных семинарах. Сформированы конкретные предложения исполнительной и законодательной власти по радикальной перестройке дела информатизации госсектора.

Другой задачей первого этапа была реализация пилотных проектов по переходу к электронному документообороту в государственных и муниципальных органах власти, по развитию инфраструктуры доступа к телекоммуникационным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, интегрированной инфраструктуры поддержки рынка товаров (услуг) и электронной торговли, а также проекты по модернизации системы профессионального образования в области создания и использования ИКТ. Необходимо было провести подготовительную работу, после чего начать пилотные проекты по комплексному подключению к телекоммуникационным сетям органов государственной власти и местного самоуправления, бюджетных и некоммерческих организаций, центров общественного доступа к информационным сетям.