С января 2010 года Правительство РФ запустило новую версию своего официального Интернет-портала. Его адрес - http://www.government.ru/#.

Содержание портала оценивалось в соответствии Перечнем информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, утвержденным постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. N 953 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти».

Хотя дизайн и структура портала претерпели значительные изменения - говорить о кардинальных переменах в содержательной части не приходится. По-прежнему выкладывается далеко не вся информация, которая должна быть размещена на портале в соответствии с Положением.  Предоставляя современные технические возможности, портал не дает элементарной информации. Так, при наличии различных мультимедийных технологий (разделы Мультискрипты, Аудио, Видео, Фото) на ресурсе отсутствуют сведения об адресе и телефоне.

Как и прежде, наиболее закрытая информация - финансовая. Неизвестно, во сколько обходится содержание Правительства. Сведения об основных показателях социально-экономического развития Российской Федерации и исполнении федерального бюджета разбросаны по ресурсу. Федеральных законов об исполнении федерального бюджета за предыдущие годы на портале нет. Впрочем, сведения о бюджете и собственном денежном содержании не входят в утвержденный указанным постановлением перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет.

1. НПА, составляющие правовую основу деятельности Правительства Российской Федерации
В предыдущей версии Регламент и Конституцию РФ можно было посмотреть на портале, ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» - только скачать. В новой версии все три документа доступны на портале.

2. Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации
Как и в предыдущей версии, поиск нормативных документов на портале возможен с помощью сервисов Правовой системы «Гарант» (текстовые версии документов) и Правовой системы «Консультант Плюс» (графические версии документов). В системе «Гарант-Интранет» есть базовый поиск (по ключевым словам) и поиск по реквизитам, в «Гаранте» - поиск по реквизитам.

Оперативнее, чем базы данных, обновляется раздел Правительство России/Документы, где публикуются постановления и распоряжения Правительства. Если судить по номерам документов, то публикуются они далеко не все. Нормативно-правовые акты можно посмотреть на портале или скачать с расширением doc., приложения к НПА только скачиваются.

Кроме того, в предыдущей версии была еще одна возможность попасть в базу НПА: через раздел Главная страница/Интерактивные сервисы/Часто задаваемые вопросы. Нажатие ссылки «Нормативно-правовые документы по часто задаваемым вопросам» приводило на страницу базового поиска в системе «Гарант-Интранет». Сейчас в разделе Правительство на связи/Часто задаваемые вопросы нет подраздела с НПА.

3. Сведения о судебных постановлениях по делам о признании недействующими нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства № 953 на информационном ресурсе должны быть названия и тексты соответствующих судебных постановлений.

В прошлой версии можно было найти только одно постановление Конституционного суда от 14.05.2009 в разделе Деятельность Правительства Российской Федерации /Правовой раздел. При этом на сайте Конституционного суда РФ было еще 11 актов, отменяющих (в том числе частично) нормативные акты Правительства с 1992 по 2006 годы.

В новой версии мне не удалось найти ни одного судебного постановления.

4. Сведения о деятельности координационных и совещательных органов, образуемых Правительством Российской Федерации (положено указывать перечень органов, их положения и сведения о составе)
Перечень органов находится в разделе Правительство России/Координационные и совещательные органы. У всех есть состав (фамилии и инициалы членов совета и полностью - фамилия, имя, отчество руководителя) и положение (на старой версии эта информация была не у всех органов).

Что касается собственно деятельности, то и в прошлой версии портала почти не было информации об этом. У некоторых координационных и совещательных органов был раздел Информационные материалы, однако у большинства там находились интерактивные ссылки на сайты соответствующих ведомств и лишь у некоторых - устаревшие информматериалы (в частности, 2007 года).  В новой версии ни информации, ни такого раздела на страницах соответствующих органов нет.  Приятное исключение составляла (и составляет сейчас) Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ - последняя новость датирована 27.01.2010. Однако, в заголовках пресс-релизов и информационных сообщений нет дат, поэтому в имеющейся информации трудно ориентироваться.

Остается в силе прошлогоднее замечание, что было бы логично представить в разделе Главная страница/Координационные и совещательные органы информацию о деятельности каждого органа (например, пресс-релизы по итогам заседаний, протоколы заседаний и т.п.). Некоторую информацию можно найти в новостях, но с большим трудом, к тому же, ее очень мало.

5. Сведения о законопроектной деятельности Правительства Российской Федерации
Раздел Правительство России/Законопроекты также беден, как и соответствующий раздел в прошлой версии портала. Ранее в разделе Деятельность Правительства Российской Федерации/Правительство и Федеральное Cобрание/Законопроектная деятельность Правительства Российской Федерации был опубликован план законопроектной деятельности на 2009 год и сведения о его исполнении, по другим периодам информации не было. В новой версии есть план законопроектной работы на 2010 год и три проекта федеральных закона без всякой дополнительной информации (пояснительных записок, обоснований и т.п.). Других проектов ФЗ, заключений Правительства РФ по законопроектам; официальных отзывов Правительства РФ на законопроекты, рассматриваемые палатами Федерального Собрания РФ; поправок к законопроектам на портале по-прежнему нет.

6. Сведения о программах и планах деятельности Правительства Российской Федерации, отчетах о деятельности Правительства Российской Федерации
Специального раздела с этой информацией как не было, так и нет. Получить системную информацию о программах и планах деятельности Правительства невозможно. Отчетов о результатах деятельности Правительства Российской Федерации также нет. Разрозненную информацию можно найти через поиск, кое-что - в разделе Правительство России/Приоритеты. В разделе Актуально прямо на главной странице - ссылка на Программу антикризисных мер Правительства РФ на 2010 год, но по ссылке можно попасть лишь на сайт Председателя Правительства http://premier.gov.ru, где и находится текст программы.

7. Сведения о протокольных мероприятиях, служебных командировках и других официальных мероприятиях Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ
Эта информация представлена на портале хорошо, обновляется своевременно.

В прошлой версии ее можно было найти в разделах, посвященных председателю Правительства и заместителям председателя Правительства (в виде хроники «День за днем»), а также в разделах Деятельность Правительства Российской Федерации/Хроника дня и Деятельность Правительства Российской Федерации/Главная новость.
Сейчас информация представлена  в виде ежедневной ленты новостей. При этом информация о событиях с участием заместителей Председателя Правительства РФ находится собственно на портале Правительства, а о деятельности Председателя Правительства - на его сайте http://premier.gov.ru, куда попадаешь при нажатии на соответствующую новость.  Также официальная информация есть в разделе Для СМИ/Сообщения пресс-службы плюс в разделах Хроника на страницах Председателя и заместителя Председателя Правительства.

В прошлой версии анонсы официальных мероприятий на один-два дня вперед публиковались в разделе Деятельность Правительства Российской Федерации/Пресс-служба/Информация о предстоящих мероприятиях. Сейчас стало гораздо менее удобно: отдельного раздела нет, перечень мероприятий, в которых участвуют Председатель Правительства Российской Федерации В.В.Путин и его заместители, публикуется в общем перечне новостей. Судя по описанию сайта Председателя Правительства РФ http://premier.gov.ru, анонсы событий с участием премьера должны быть на этом сайте в разделе Для СМИ, однако этого раздела найти не удалось.

8. Сведения об основных мероприятиях, проводимых Правительством Российской Федерации, и иная информация о повседневной деятельности Правительства Российской Федерации находятся в тех же разделах, что и сведения из п. 7.

9.Тексты официальных выступлений и заявлений Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации
Отдельного раздела с выступлениями нет, но в новостях, а также в разделах Хроника, на страницах заместителей Председателя Правительства приводятся полностью или частично тексты выступлений и стенограммы встреч. Ссылки из раздела Хроника со страницы Председателя Правительства РФ ведут на его сайт http://premier.gov.ru, где собственно, и находятся тексты выступлений премьера.

10. Сведения о заседаниях Правительства Российской Федерации и Президиума Правительства Российской Федерации, согласно постановлению № 953, должны содержать анонсы заседаний Правительства РФ и Президиума Правительства РФ и информацию о решениях, принятых на заседаниях Правительства РФ, Президиума Правительства РФ.

В прежней версии портала повестки дня заседаний Правительства Российской Федерации, а также сведения о материалах к заседаниям Правительства РФ (в виде пресс-релизов) и их итоги (также в виде пресс-релизов) по годам можно было найти в разделе Деятельность Правительства Российской Федерации/Заседания Правительства. Вверху страницы была ссылка на раздел Деятельность Правительства Российской Федерации/К заседанию Правительства, однако в нем было меньше информации (только пресс-релизы). Решений Президиума Правительства РФ на портале не было. Решения, принятые на заседаниях Правительства (с 1999 по 2009 за исключением 2005 года) находились в разделе Деятельность Правительства Российской Федерации/Решения Правительства.

В новой версии информацию об итогах заседаний Правительства РФ и Президиума Правительства РФ (пресс-релизы) и повестки дня можно найти только через поиск.

11. Сведения о взаимодействии Правительства Российской Федерации с иными органами государственной власти Российской Федерации, общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными, должны содержать сведения о планируемых мероприятиях и сведения об итогах мероприятий.

Как и прежде, отдельного раздела по этой теме нет. Информацию нужно искать через поиск и в новостях.

12. Сведения о международных договорах Российской Федерации, заключенных (подписанных) Правительством Российской Федерации
Соответствующего раздела на портале найти не удалось, перечни и тексты международных договоров и соглашений Российской Федерации - тоже, в том числе и через поиск.

13. Сведения о работе с обращениями граждан, поступившими в Правительство Российской Федерации
Обзоры обращений граждан находятся в разделе Правительство на связи/Информационные материалы. Удивляет отсутствие на февраль 2010 итогового обзора обращений граждан за весь 2009 год. Есть лишь помесячная информация, начиная с мая прошлого года, а также обзор за 2008 и январь 2010 года.
В разделе Правительство на связи/Порядок рассмотрения обращений граждан - Федеральный закон о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации.

Контактная информация Правительства Российской Федерации (подразделения по работе с обращениями граждан Аппарата Правительства Российской Федерации, почтовый адрес, адрес местонахождения, номера справочных телефонов, факса, адрес электронной почты, графическая схема местонахождения приемной) в новой версии представлена так же плохо, как и в старой. Адрес приемной есть в разделе Правительство на связи/Информационные материалы /График приема граждан руководителями федеральных органов исполнительной власти в Приемной Правительства Российской Федерации на первый квартал 2010 года, но схемы проезда нет.  Всего остального тоже нет. По большому счету, у граждан остается единственная возможность связаться с правительством - отправить письмо с сайта.

Для журналистов, впрочем, в разделе Для СМИ/Контактная информация есть телефон, факс, эл.почта, а также адрес с индексом. Эта информация присутствовала в предыдущей версии ресурса. Однако справочных телефонов «для всех» на портале нет до сих пор. Обычные граждане, когда им необходимо узнать что-то о деятельности органов власти, обращаются не в пресс-службу (это путь для журналистов), а звонят в справочную, где им на их вопросы отвечают. Такие телефоны есть даже в районных администрациях. Отсутствие справочного телефона на портале является явным недостатком.

14. Сведения о Председателе Правительства Российской Федерации, заместителях Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министрах, а также руководителях органов и организаций, образованных при Правительстве Российской Федерации

В соответствии с постановлением Правительства № 953, на портале Правительства должны быть фамилии, имена, отчества, фотографии Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, а также руководителей органов и организаций, образованных при Правительстве Российской Федерации, сведения об их полномочиях (компетенции), а также при наличии согласия указанных лиц, иные сведения о них.

Сведения о Председателе Правительства РФ, заместителях Председателя Российской Федерации, заместителях Руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, представлены полностью, с фотографиями, биографиями и сведениями о полномочиях. Что касается информации о руководителях федеральных органов исполнительной власти (министерств, агентств, служб и управлений) и руководителях структурных подразделений Аппарата Правительства Российской Федерации, то недостает сведений об их полномочиях; либо она в Положениях о соответствующих органах (например, Роспотребнадзор), либо вовсе отсутствует (например, Рособоронпоставка). У Росгидромета руководитель почему-то вообще не указан. Информация о руководителях координационных и совещательных органов, образованных при Правительстве Российской Федерации, представлена полно, но сведения о полномочиях руководителей - только в Положениях об органах.

Сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров, их супругов и несовершеннолетних детей на портале по-прежнему нет.

15. Сведения об органах и организациях, образованных при Правительстве Российской Федерации должны включать перечень органов и организаций, образованных при Правительстве Российской Федерации; описание компетенции, задач и функций органов и организаций, образованных при Правительстве Российской Федерации; контактная информация органов и организаций, образованных при Правительстве Российской Федерации (почтовый адрес, адрес местонахождения, номера справочных телефонов, факса, адрес электронной почты, графическая схема местонахождения приемной); ссылки на официальные сайты организаций и органов, образованных при Правительстве Российской Федерации (при наличии).

На портале предыдущей версии задачи и функции органов были в Уставах, графических схем местонахождения не было ни у одного, так же как деления на адрес местонахождения и почтовый адрес, обычно был указан просто адрес с индексом. Кроме того, у разных органов отсутствовали то ссылки на сайт, то телефон, то электронная почта.

В современной версии сведения об органах находятся в разделе Правительство России/Органы при Правительстве. Раздел изменился к лучшему: теперь по каждому органу есть, кроме Положения, краткое описание функций, телефон, факс, ссылка на сайт. По-прежнему нет схем местонахождения приемных и указан просто адрес с индексом. Электронная почта не указана ни у кого.

16. Сведения о структуре федеральных органов исполнительной власти находятся в разделе Исполнительная власть. В предыдущей версии портала структура была только в виде схемы, в новой же версии они перечислены и в текстовом виде с делением в зависимости от того, кто руководит деятельностью: Президент или Правительство.

Для каждого федерального органа сведения даны по схеме: руководитель, адрес с индексом, факс/телефон, ссылка на сайт, основные функции, положение. Как говорилось выше, нет информации о руководителе Росгидромета. Про Рособоронпоставку нет никакой информации кроме ФИО руководителя (отсутствие ссылки на сайт объясняется отсутствием сайта).

17. Технические замечания
1. Учитывая объем информационного ресурса, для ориентации на портале просто необходима хорошая карта. И она на сайте есть, но ссылка на нее расположена неудачно - в правом нижнем углу страницы, шрифт мелкий, цвет надписи сливается с фоном.

2. Названия органов в разделе в разделе Правительство России/Координационные и совещательные органы - слишком мелкий и светлый шрифт.

3. Цвет шрифта заголовков пресс-релизов и информационных сообщений в разделе Правительство России/Координационные и совещательные органы/ Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ недостаточно контрастен по сравнению с фоном.

4. В разделе Правительство России/Документы некорректно указаны форматы и размеры документов для скачивания. Эта информация расположена так, будто она относится собственно к текстам постановлений и распоряжений Правительства. Между тем, в действительности это формат и размер приложений (перечней и т.п.) к нормативным актам. При этом названия приложений (в виде ссылки для скачивания) расположены слева внизу, а их размер и формат - справа вверху.

5. В текстовом режиме невозможно получить информацию о заместителях Председателя Правительства и федеральных министрах (см. раздел Правительство России), а также руководстве аппарата Правительства (см. раздел Руководство аппарата Правительства). Максимум, что можно узнать (если точно знать, куда нажимать) - это имена, фамилии и отчества.

Из положительных изменений отмечу, что поиск стал намного лучше, теперь с его помощь можно хоть что-то найти. Интересен раздел Россия в цифрах, где есть более-менее актуальная информация по субъектам РФ. Указаны форматы и размеры документов для скачивания (в прошлой версии портала такой информации не было).

Наталья Широкова
www.svobodainfo.org